福祉避難所開設・運営マニュアル

南海トラフを震源とする巨大地震については、今後５０年以内の発生確率が９０％程度とされ、また、県の地震被害想定調査（平成３１年３月）によれば、死者数約２万人を超えるなどの甚大な被害が想定され、その対策が急がれます。

平成２３年に発生した東日本大震災では、犠牲者の半数以上が高齢者であり、また、犠牲となった障がい者の割合も高かったことから、県では、こうした特別な配慮が必要な方々の避難先となる福祉避難所の重要性を改めて認識し、平成２５年に「福祉避難所開設・運営マニュアル」を作成し、さらに、平成３０年には、各施設において事前準備に取り組むための手順を盛り込んだ改訂を経て、現在に至っています。

その間、県内の福祉避難所数は、平成２４年当時の１６５か所から、令和６年１１月現在で３６２か所（うち指定福祉避難所５１か所）にまで拡充され、加えて一般避難所における要配慮者スペースが２３５か所設けられるなど、福祉避難所等の整備に向けた取組が着実に進んでいます。

しかしながら、令和以降においても、依然として台風等の自然災害で多くの高齢者等が犠牲となったことから、令和３年５月には、改正災害対策基本法により、市町村に個別避難計画作成の努力義務が課されるとともに、福祉避難所についても、個別避難計画の策定プロセス等を通じて事前に受入対象者の調整などを実施し、災害時における要配慮者の「指定福祉避難所」への直接避難が促進されるよう同法施行規則の改正が行われ、これに併せて、国（内閣府）策定の「福祉避難所確保・運営のガイドライン」が改訂されました。

さらに、令和６年１月には能登半島地震が発生し、協定福祉避難所の被災等による開設困難地域の発生や、ＤＷＡＴ等災害派遣チームの広域調整に時間を要するなど災害時の福祉的支援についての課題が顕在化し、同年１１月に内閣府が取りまとめた「令和６年能登半島地震を踏まえた災害対応の在り方について」でも、災害関係法制における「福祉」の位置づけの検討必要性が明記されるなど、改めて福祉的視点を考慮した避難所運営の充実が求められています。

そのような中、大規模災害時において、速やかに福祉避難所を開設し、円滑な運営を行うためには、あらかじめ福祉避難所の運営に関する具体的な手順を定め、行政機関、施設管理者、被災者等の果たす役割と、その連携の在り方を明確にしておく必要があります。今回、これまでどおり、「平時の取組なくして災害時の緊急対応を行うことは不可能」という認識に立ちつつ、令和３年の国のガイドラインの改訂内容を反映させるとともに、令和６年能登半島地震での課題も踏まえ、市町村等行政の役割と応援、受援の体制整備についての視点を加えて本マニュアルの改訂を行いました。

本県の福祉避難所の約７割は高齢者施設であることから、主に高齢者を想定した内容としていますが、福祉避難所の設置・運営に携わる皆様には、高齢者以外にも様々な障がい特性をもった被災者の受入れ環境について、本マニュアルを参考にしながら整備を進めていただき、配慮を要するすべての被災者の避難環境が、よりよいものとなることを期待しています。

福祉避難所開設・運営マニュアルの改訂の概要と主な改正点 [PDFファイル／470KB]

福祉避難所開設・運営マニュアル [PDFファイル／3.16MB]

福祉避難所は市町村があらかじめ指定し公示している施設と、必要に応じて市町村の要請に基づいて開設する協定福祉避難所があります。いずれの場合も受入対象者は要配慮者などに限定されていますので、各市町村に確認が必要です。以下に市町村の福祉避難所等に係る情報を掲示しておきます。

大分市：https://www.city.oita.oita.jp/o081/301004.html

別府市：chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.city.beppu.oita.jp/doc/bousai_syoubou/bousaijyouhou/bousaikeikaku/03/02.pdf

中津市：https://nakatsu-bosai.jp/hinanlist/

日田市：https://www.city.hita.oita.jp/soshiki/somubu/kikikanrishitu/kikikanri/anshin/bosai/Preparing_for_disaster/10123.html

佐伯市：https://www.city.saiki.oita.jp/bousai/kiji0031582/index.html

臼杵市：chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.city.usuki.oita.jp/docs/2014050900034/file_contents/hinanjo10.pdf

津久見市：https://www.city.tsukumi.oita.jp/soshiki/32/195.html

竹田市：https://www.city.taketa.oita.jp/soshiki/somuka/bousaikiki/bosai/bosai/238.html

豊後高田市：https://www.city.bungotakada.oita.jp/soshiki/2/1970.html

杵築市：https://www.city.kitsuki.lg.jp/soshiki/1/kikikanri/hinan/ichiran/index.html

宇佐市：https://www.city.usa.oita.jp/sougo/2_1/5/index.html

豊後大野市：https://www.bungo-ohno.jp/docs/2021033000063/

由布市：https://www.city.yufu.oita.jp/kurashi/bousai/bousai_cate3/hinanjo

国東市：https://www.city.kunisaki.oita.jp/soshiki/somu/hinanbasyo.html

姫島村：chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.himeshima.jp/hazardmap2/city_pdf/hinan_list_himesima.pdf

日出町：https://www.town.hiji.lg.jp/kurashi_tetsuzuki/bosai_bohan_shobo_kotsuanzen/bosai/index.html

九重町：chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.town.kokonoe.oita.jp/docs/2017012000032/file_contents/kokonoehinansyo.pdf

玖珠町：chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.town.kusu.oita.jp/material/files/group/5/4.pdf